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第86节

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日期:2009-09-20 11:53:20

中华帝国的行政体系是属于以上三类组织中的哪一种?我个人认为,应该界于传统组织和官僚制组织之间。它既有传统组织的特点,但也已经体现出很多官僚制组织的特点。我们逐条来看。

第一,合理的分工。在战国之前,政府组织的分工是不太明确的,卿大夫们各自管什么事,一般没有明确的规定。但是,到秦汉建立帝国制度以后,各官员的分工是越来越明确。我们以秦汉时代的三公九卿制度为例,大致讲一讲‎‍‌‎古‌‎代‍‍‎官制的分工。三公中,丞相(司徒),辅佐皇帝,总理政务。用陈平的话说:“宰相者,上佐天子理阴阳,顺四时,下育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职焉。”这就是说,丞相所职无所不统,无所不包,上自天时,下至人事,都是丞相的职责范围。太尉(司马),是武官最高称呼,职责是管理全国军队。不过军权是政权的保障,皇帝不可能放心地将其交出,所以在大多数时候,太尉不过是个空衔或者是种荣誉,并无实权。御史大夫(司空),其职权一是主管监察,考课、监察和弹劾百官;二是辅佐丞相,总理国政;此外,还掌管图籍秘书。九卿中,太常(奉常),主管两个方面,一是礼仪祭祀。‎‍‌‎古‌‎代‍‍‎以血缘关系为纽带,祭祀和军国大政的活动均集于宗庙,庙堂即是朝堂。后来朝庙分家,但宗庙祭祀仍是国家头等大事,非常严肃认真而隆重,所以主持宗庙祭祀礼仪的太常被列为诸卿之首。太常的另一项职责是兼管教育,负责选拔博士与博士弟子。郎中令(光禄勋),光禄勋的主要职责是“掌宫殿掖门户”,总领近侍卫队,保护皇帝安全;同时,为宫内总管,总领宫内一切。卫尉,掌管宫门卫屯兵,保护皇宫安全。与光禄勋不同之处在于,光禄勋所率领的是宫中的侍卫队,而卫尉所领卫士,是外围警备部队。太仆,其职责一是掌皇帝乘舆,皇帝出行时,太仆要亲自为皇帝驾车;二是掌马政,一部分供天子用,即所谓“家马”,一部分供军队和政府用,这是马政中的主要部分。廷尉,掌管刑狱,为皇帝之下的全国最高司法官。依法判罪是廷尉的职责,如果法无名文,廷尉的判例就成为“故事”,可以比作法律。地方上解决不了的案件,要上报廷尉,如果廷尉也不能解决,就要呈报皇帝亲决。廷尉在每年冬至节要亲自处理一批积案。平时如遇重大案件,由皇帝派人参与廷尉会审,名曰“杂治”。廷尉除依法判案,还掌管许多监狱。此外,还有大鸿胪,掌管宾客朝觐和蛮夷事务(相当于外交事务);宗正,管皇室;大司农,管财政;少府,管山泽租税和宫中供奉;中尉(执金吾) 主管京城之内的警卫和治安工作以及皇帝仪仗等;将作少府,掌管基本建设等。在九卿(其实不止九个)之下,还有各自的属官。比如,廷尉属官,有廷尉正一人,主决疑狱;有左、右监,主逮捕事(东汉省右监);有左、右平,掌平决诏狱(东汉省右平);其他尚有许多名目繁多的掾史之属,分管具体事务。具体要说清楚实在太过复杂。这一套复杂的分工体系,在西方国家中直到近代才开始产生,换句话说,在分工这一点上,中华帝国的行政体系更‎‌‍现‌‎‍‌‍代‌‎‍‌‎,更接近于‎‌‍现‌‎‍‌‍代‌‎‍‌‎官僚制。

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