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第40节

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王安石认为,国家贫困的症结,不在于开支过多,而在于生产过少,生产少则民不富,民不富则国不强。而生产少的原因在于农民由于兼并之家的侵占和政府加在其上的沉重税赋徭役而使他们不能从事生产。所以,王安石所提出的解决办法是“因天下之力以生天下之财”,也就是要动员天下所有的劳动力去从事生产,以发展社会生产。为了达到这个目的,那就要“摧制兼并”,减免徭役,补助其不足,并“为之修其水土之利”。王安石认为,这样一来就可以使老百姓的负担不加重,而国家财政收入增加(“民不加赋而国用足”)。在这样的指导思想之下,王安石推行了一系列的新法。总的来讲,有三个大的方面。一是发展农业。比如青苗法,也就是由政府向农民提供农业贷款,贷款的利息虽然比较高,但还是比民间高利贷要低。农田水利法,即在各地兴修水利,所需费用依户等高低摊派。二是在不增加人民负担的前提下,增加政府财政收入。王安石新法中的很多法都是这一类的。比如均输法,也就是各地方政府上供的货物可以先出售,然后再将钱币缴纳给国家由政府采购时按实际情况便宜从事。王安石说,这样一来“收轻重敛散之权,归之公上,而制其有无,以便转输,省劳费,去重敛,宽农民,庶几国有可足而民财不匮矣。”再比如募役法或称免役法,就是可以出钱雇人替自己承担政府的徭役。还有方田均税法,对全国土地进行清查和丈量,在此基础上核定每亩的税额。市易法,由政府收购市场上滞销的商品,等到市场需要时再交给商户卖出去,政府从中收取费用。三是军事改革。一方面大规模裁军,另一方面以置将法、保马法、保甲法、军器监法加强军备。所谓置将,也就是改变原先北宋禁军兵将分离的状态,设置将领负责训练军队。所谓保甲法,就是要废掉雇佣兵制度,而回到原来的征兵制去,建立民兵组织,使全民皆兵。军器监法是将军械统一由中央政府监督制造,而保马法则是让民间养马。

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