1931年，英国通过了《威斯敏斯特法案》，该法案规定：“英国君王是英联邦的象征，各成员国通过对君王的共同效忠而联合为一体。根据规定，未经过自治领议会同意，英国议会通过的法律将不再适用于任何自治领。自治领拥有制定具有治外法权效力的法律的权力” 。二战期间，由于局势的变化，英国曾经考虑对殖民地的行政管理体制进行一定程度的改革。在政治方面，英国政府将战前对印度的自治许诺，扩大到整个帝国包括马来地区在内的所有符合自治条件的殖民地。1942年12月，殖民部战后问题委员会主席海利勋爵在太平洋关系协会会议上宣布英国的帝国政策目标是在殖民地培育和建立自治制度，“其主要措施为：建立地方自治体系、在政府机构中逐渐以当地人取代欧洲人、创建立法机构，该机构起初只具有咨询性质，随着其能力的增长而授予越来越多的职权” 。由于当时的东南亚地区已经基本被日本控制，英国的这种管理思想的改变也可以看成是某种程度上的宣传需要，以获取东南亚殖民地对英国的支持，但是这毕竟反映了英国政府在殖民主义行政管理指导思想方面的重大变动。二战后，英国重返马来地区，随即开始了一系列政治改革，英国的改革酝酿于二战期间。1943年，英国殖民部起草了一个计划，准备创立一个马来亚联邦。1946年初，英国公布马来亚联邦计划。其主要内容是成立一个马来亚联邦，包括原来的马来联邦、马来属邦以及海峡殖民地中的马六甲、槟榔屿，新加坡则单列为英国直辖殖民地。马来亚联邦的政治框架与海峡殖民地类似，设总督及行政会议、立法会议，权力集中于总督领导的中央政府，各个苏丹只剩下公民权利。同时，非马来人也可以根据该计划取得公民权并获得和马来人同等的政治地位。这个计划可以看成是英国准备将战前的三部分行政管理体系合并为一个体系，将原来海峡殖民地的行政管理体制扩张到马来联邦和马来属邦。该计划公布后，在马来亚遭到广泛的批评、抗议。马来亚联邦计划受到马来亚本土政治力量的抵制并直接导致马来西亚最大的政党马来民族统一机构（以下简称巫统）的建立。这是一个马来人的政党，以捍卫马来人利益为宗旨。在强大的压力下，英国不得不成立一个由英国人、马来统治者代表以及巫统代表组成的十二人工作小组，对马来亚联邦计划进行修改。

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