不过，有历史学家把“徙天下豪富于咸阳十二万户”这一政策，亦看作是秦始皇削弱地方豪强势力的重要举措之一。

我认为，秦始皇此举的意图，经济层面的考虑应大于政治层面。就是说，更多是为了复舒关中的经济，比不得刘邦的“强干弱枝”。

因为秦始皇徙的是“豪富”，而不是刘邦针对性极强的“豪强”。一字之差，就点出了各自政策着力点的不同。

结果是，咸阳是“市张列肆”，热闹非凡了，无数地丨炸丨弹却因此遗留在了田间地头。

秦始皇不曾意识到要对旧世贵族动些手脚，这是英明一生的秦始皇所犯下的最大失误，也是最为灾难性的失误。

日期：2011-07-02 08:57:09

决策点（3）

以上简要分析了帝国灾难性祸根的成因，下面回到秦始皇的决策要点。

前面说过，帝国的新式行政层级：郡、县、乡、亭，基本上实现了秦始皇理想中的垂直管理，理论上，他的权力如臂之使指，可以到达帝国的任何角落。

那么，帝国是如何高效地运作这个行政层级的呢？

且让我们从中枢机构——中央政府说起。

皇帝是最高行政首脑，又是三军总司令。

下辖三大要员，就是我们通称的“三公”：

丞相：公元前309年，秦国始设丞相，分左丞相和右丞相，统一后延续旧制，其职责是“掌丞天子，助理万机”，也就是协助皇帝管理国家，是文官首长。

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