李斯接着说，避免重蹈这个覆辙的唯一办法是，推行郡县制，实现垂直管理。

如何垂直管理法呢？

将税赋收归中央，将人事任免权收归中央，再由中央发工资给各级官员，完全掌握他们的人事任免，只有这样才能确保中央对地方的有效控制，达到长治久安之目的。

秦始皇支持了李斯的意见。

于是，郡、县、乡、亭，这个新式的行政层级，自此出现在这块古老的大地上。

帝国最初划分为三十六个郡，之后随着疆域的拓展和郡治的调整，最多时达到四十六个郡。

应该承认，李斯的上述一番话，很是契合秦始皇的历史观察：他不能眼看着他生前的历史在他身后重演，他更不能亲手遗下这样一个机会：某一位杰出的未来人，沿着他和他的祖父辈所做过的事，再做一遍。

这是雄心壮志的秦始皇所不允许的，也是他的智慧所不能接受的。

往后的历史会证明，这场革新的意义是积极的，其精神实质是伟大的。尽管在漫长的历史进程中，如幽灵一般的分封制，还会重临人世，间歇性的作威作福一番。但它们无论如何发作，都无法撼动这场革新所打下的牢不可破的基础——关于这一点，我们在前面已提到过。

相反，那些附体的幽灵，比如汉初的七国之乱，西晋的八王之乱，它的重回人间，除了带来鬼哭狼嚎之外，什么也没得到。

这场革新就是法家所极力倡导的、秦始皇所一意憧憬的中央集权制。

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