元朝模仿前代设立收养穷民的济众院和养济院。忽必烈中统元年下令各地有司赡养申报的“鳏寡孤独废疾”，至元元年命令给国内贫者粮、病者药，至元八年下令各路设立“济众院”，至元十九年命令各路“每年创立养济院一所”，这两个机构都是负责收容贫孤疾病、照顾无家可归者的，地方官府负责发放药品、粮食和薪柴。元朝在收养条件上颁布了相应的甄别办法，地方政府经办不力会受到御史台按察司的惩处，民人无故弃养自家或亲族的老孤贫病给政府添负担将“重议其罪”。

元世祖统治时期，个别年份循鉴中原传统拨给有家的孤苦老人衣食，寡妇冬夏衣服，穷人每人五斤柴火。为防止官吏贪污舞弊，忽必烈还规定了“凡粮薪并敕公厅给散”的透明操作程序。

朝廷有喜庆活动，天下孤苦老人发给布帛；元成宗大德三年开始每年皇帝过生日，国民每人给中统钞二贯（2000块，但因通货膨胀、忽必烈年代发行的中统钞购买力这时和现代的日圆差不多），从此成为惯例；大德六年死者家庭给棺木钱，这个是比较实在的丧葬关怀。

元朝在各路开办惠民药局，朝廷给本钱让局官和医官经营，理论上低价提供医疗服务，对贫困之民无偿医疗。但是惠民药局是赢利机构，每月还要给政府上缴一两五钱的红利（本钱是一百两，这是元世祖时期的情况）；而且各惠民药局上路设良医（主任医生）两名，下路府州的药局只有一名配额，相对于民间的就医需求很明显是个样子货；《元史》也记载执行期间“陷失官本”，没起到多大实际作用。

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