国家的外交政策针对的对象是其他国家，它是为了维护、发展本国利益而与其他相关国家发生利害关系时所采取的态度、立场。国家是由具体的民族、地理环境、社会制度、文化习俗、意识形态、经济与军事实力等因素构成，因此，制定外交政策不仅要依据人类动机的统一性，还要充分考虑该国的民族特性与统治者动机的个别性。只有在了解的基础上才会有针对性，只有在有针对性的基础上才能去有效利用。

民族特性是由该民族的种族遗传、生活环境和文化习俗所决定的，了解民族特性就是要掌握支配该民族思想、行为的“利”与“害”的内涵、“是”与“非”的标准，以及思维特点与行为习惯。统治者动机的个别性因素在外交决策中所占的分量同该国社会制度、政治状况紧密相关，越是独裁、专制的国家，统治者动机的个别性所起的作用也就越大。国家行为与个人行为的差别在于前者比后者多了许多理性与克制、少了许多激情和冲动。

一般而言，一个国家的外交政策取决于该国的根本利益，国家的根本利益是由国内各阶层、各集团利益所交汇构成的共同的、最基本的利益，这种共同的根本利益是形成国民意识和凝聚力最根本、最强大的力量。在专制、独裁的国家，统治者可能为了一己私利而拿国家的前途去冒险，拿民众的利益去交换。在民主、开放的国家，政府受到各方面力量的制约和监督，其外交政策基本上最大限度地反映了该国民众共同的集体意愿。

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