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第28节

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在政治方面,隋文帝做了三件事情。第一件,改官制。隋帝国是由北周发展来的,而北周的官制应该说是不太合理的。大概是出于政治号召力的考虑,宇文泰建立北周时,仿效《周礼》建立了所谓“九命六官”之法,设三公、三孤、六卿以及大夫士。但是,随着时代的发展,《周礼》早已不符合实际需要了,所以白寿彝先生的《中国通史》说:“当然,周礼已年代久远。但正因年代久远,他才可以在周礼的旗号下作适合于自己意愿的变动。他所行官制,有许多已是秦汉制度。他打起周礼的旗号,也还有深一层的意义,这样就是想因此而使自己的政权带有几分古老华夏文化的色彩。”其实是官制名称花样很多,但是往往是名实不符,而且随着时代的变化,“世有损益”,“官员班品,随意变革”。由于杨坚本人是汉人,又是世家大族,所以到隋文帝这里,“使自己的政权带有几分古老华夏文化的色彩”的这种纯形式上的需要已经不存在了,于是就废除了“九命六官”制,而在借鉴了两汉、三国、两晋、南北朝所以这些政权(当然主要是借鉴北齐和梁、陈这几个比较近的王朝)的官制的基础上,建立了著名的三省六部制。三省,即内史省(原来叫中书省,因为避杨忠的讳改了),主管草拟和颁发皇帝的诏令,长官是内史令;门下省,负责审核政令,长官称为纳言;尚书省,负责执行全国政令,长官为尚书令。在尚书省之下,设六部,也就是吏、民、礼、兵、刑、工六部,后来除了民部因为避李世民的讳而改为户部之外,这六部制一直延用千年,直至清末。三省六部制度,可以说是分工合理、权力架构极其科学,所以对于整个政府的运作起到了非常好的作用。中央政府进行了改革,地方行政也有了一定的变化。主要是简化地方行政机构。由于历史原因,南北朝州、郡、县三级政府设置得既多又滥,“或地无百里,数县并置,或户不满千,二郡分领”,形成了官多民少的局面。隋文帝在统一天下之后,将原来州、郡、县三级政府中的郡这一级撤掉,改为州、县两级,并且合并了不少州县,裁汰了大批冗官。这样一来,地方行政机构大为简化,行政效率当然就提高了,而且还加强了中央对地方的控制力。

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