具体来讲，黄巾大起义两方面作用。第一，破坏了东汉帝国的统治秩序。在黄巾大起义之前，东汉帝国中央政府对地方的控制力还比较强。控制力表现在什么方面？主要就是人事权和、财政权和军事权，而这里面最核心的一个就是人事权。当时地方官员的任职仍然由中央说了算。这个是有证据的。当时卖官比较盛行，而且明码实价，被任命当官，一手给委任状，一手找你要钱。据说，有个叫司马直的，被任命当太守(官也不算小了)，但他交不起钱，没办法只好辞官不干，但朝庭居然不同意，硬找他要账，没办法，这可怜的家伙只好自杀。这固然说明当时政府的腐败，但也说明政治资源掌控在中央政府手里，否则拿什么卖？另一方面，在军事力量方面，东汉一直是强干弱枝的。我们前面已讲了，地方军队很少，而中央军队相对比较强大。这样一来，军事上的控制力也在中央，地方不能与中央抗衡。而黄巾大起义之后情况就发生变化了，因为黄巾军和各地的起义军各州并起，而且战争时形势变化很快，在当时的通讯条件下，中央只能放权到地方，就地剿灭。在军事上也是如此，农民起义烽烟四起、兵力分散，中央军只能对付主力，而其他起义军则必须由地方自己解决，所以地方军事力量太小不行，中央政府只能让扩充地方兵力。例如，《汉书·皇甫嵩传》记载当时“诏敕州郡修理攻守，简练器械，自函谷、大谷、广成、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津诸关，并置都尉。”结果，地方的权力大大增强，到东汉末年，各地长官都拥兵自重，想当官一般也就是跟中央打个报告说“我或者是某某要当某某州或郡的长官”，这就当上了。

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