中央在前期的反腐败实践中发现，纪检监察部门在实际工作中受到一些因素的制约，不能充分发挥自身的监督潜力，纪委的权力不是太大而是太小，所以有必要通过调整工作体制来提高其权威性。

政党是现代民主政治的产物，所以应该强调权力制衡，专制是对政党制度的一种异化。宪法规定：党在宪法和法律的范围内活动，宪法又规定了中国***的执政地位，而且党与政府在体制上没有分开，使得党的各级机关实际上在社会的很多公共领域行使权力，党的机关进行重大决策，参与公共管理，有些机关还直接履行管理职责。这些情况的结果是给人以“***领导人民制定法律”，因此，“***高于法律，党不受法律的约束”的认识。

按照宪法的规定，“党在宪法和法律的范围内活动”，既然如此，对中国***言，是否应该承担法律责任不是一个问题，问题只是***怎样承担法律责任？或者是***承担法律责任的实现形式，或者是***在宪法和法律范围内活动的实现形式。但实际情况是：谁也不能向法律起诉***，要起诉也只能起诉某一级政府。而且任何一部法律中都没有关于***犯错误的条款。既然没有相应的法律条款，***承担法律责任岂不是一句空话。

按照法律规定，纪委等党的机构并无行政执法权，因此不能成为行政诉讼的主体。但实际上，类似纪检委这样的党的机构，拥有很大的权力，但他们不承担任何法律上的责任。纪检委这样的党的机构没有法律上的人格，他们就会游离于法律之外；而脱离法律规范的监督，就不可能是真正意义上的监督。建设法治国家的核心要素就是公共权力受到法律的制约。要做到依法治国，就不能有“法外特权”和“法外机关”的存在。但现实是党的机构游离于法律之外，尤其是地方性的党的机构脱离法律行使公共权力，导致滥用权力并造成腐败，使党的执政根基受到威胁，而百姓还不能告他。

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