只有强人苏拉与恺撒在这点上的做法与众不同。苏拉公开废除向城市贫民廉价供应粮食的制度；恺撒温和些，他将城市中享受国家免费粮食供应的无业游民人数从32万压缩到15万，同时将其中8万人分送各行省去垦荒殖民来缓解公共开支压力。

根据相关资料，公元一世纪享受政府粮食保障的罗马无产者基本在20--30万人，三世纪时依靠国家救济吃保障粮的罗马公民穷困者众达八十万人。

日期：2011-10-17 09:45:28

四、土地保障

共和时期，罗马经常组织军事殖民，国家将征服地区的部分土地收归国有，安排罗马人移民到这些地方，政府分配土地、牲畜和奴隶给罗马殖民者。罗马帝国后期的塞维鲁王朝也给边疆移民者提供这样的待遇。同时，罗马人注意到限制土地兼并的问题，但相关措施执行的不彻底，大地产、大田庄在共和时代与帝国时代都很普遍。

公元前367年李锡尼--绥克斯图法案规定占有共有地的最高限额为500犹格。

公元前二世纪的格拉古兄弟改革，也限制土地占有，分配给公民土地（详情请参考前面）。虽然格拉古兄弟的改革最终失败，但在其实施过程中也有大量的无地农民分得了土地，根据李维著作的记载，公元前125年的罗马公民数量比前131年多出了7.5万人，达到39.5万人，一般意见认为这是因为提比略.格拉古的土地改革方案使得无地者分得份地而具有公民资格的结果。

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