水土流亡、水源干涸、树木减少、土质变化和人口超过土地的承载力等等问题，都让陕西的经济面临无可发展的问题。

可是陕西系大顺的龙起之地，又是顺朝皇室祖宗陵寝所在之地，自世祖以后，每逢大的纪念性节日，朝廷都要在天保府等地组织大规模的祭祀活动。

如此硬性要求之下，对于陕西一省的经济复兴，也不得不重新提上日程。

明末以来，陕西的天灾人祸和兵乱持续时间最久，而且吉杨之乱，还对本来较为安定的渭南地区造成了毁灭性的破坏。

击杨之乱以后，李来亨亲自组织的百万难民大迁徙，又釜底抽薪，使得陕西原有的自然经济体系受到了彻彻底底的破坏。

但这也就在顺初，为朝廷留下了一个百废俱兴，堪称为一片白纸的关中大地。

为了复兴陕西的经济，重建行省建制，除了陆续从湖北和四川两省进行移民以外，更重要的朝廷得以自上而下，对陕西农业进行了全盘性质的重新规划。

因为长期战乱的缘故，明末饥荒和民乱、杨承祖的一把大火、多尔衮的剃发令、吴三桂的大屠杀……陕西本地的搢绅阶层，几乎受到了毁灭性打击，地方豪强力量也被摧残的一干二净，所以在陕西实行全盘性经济规划，朝廷是几乎没有受到任何阻力的影响。

主持陕西省重建工作的节度使是福建人周祚鼎，他是明朝降官，崇祯十四年时任富阳知县，后降大顺，在山东新泰担任县令。

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