要是继续任江东的经济、政治以及文化的重心还继续落在金陵，将来以金陵为核心，所形成的东南政治经济集团，必然在新朝独树一帜，甚至有尾大不掉之嫌，将极不利于新朝对江南的统治。

韩谦所想的方案，就是对江东进行拆分。

金陵城以及原楚京兆府区域作为直辖府，在行政上与行省相当，以便与江东其他地方继续保持割裂；除金陵外，太湖以北的苏润常，与江北的杨泰楚以及淮河北岸的徐泗海等州，单独组建淮海行省，并在长江入海口的北岸新置崇州府，作为淮海行省的首府。

而太湖以南的府县，则新组建浙南行省，以明州府为首府。

也就是说，将江东地方势力划为三大块分而治之。

此外，依区域划分江西行省、荆襄行省、湖南行省、岭南行省、闽东行省以及以叙州为首府，将辰叙思业及黔中诸羁縻州，组建新的黔中行省。

对侍卫亲军、禁军的安置，相对容易。

二十五万将卒全部遣归各地的屯营军府，广泛分布于京兆府及诸州的屯营军府，也都直接改为县乡诸司，兵户转为民户，原兵户屯种的军田，直接分配到户，免除之前的兵役、租赋，照新政纳粮缴税即可。

这对楚军普通将卒而言，都是受益的，不会存在什么阻力。

献劝嫁表的中高级将吏，以往劣迹罪绩一律予以特赦、不再追究，保留原有的薪俸待遇。在析族分户之后，各家所占有的田宅，超过均田律令的限制，甚至还可以给予一定标准的放宽，多余部分也将各地府司筹资进行赎买，不强行征没。

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