在欧洲人来到卢旺达之前，胡图，图西两个部族之间并没有什么矛盾。第一次世界大战后，比利时获得卢旺达的委任统治权，给予肤色较浅的图西族人以较好的受教育条件，使主要从事畜牧业的图西族人很快在经济，文化和社会地位等方面取得优势，而从事农耕的胡图族人则逐渐沦为社会底层。

1962年宣布独立，胡图族人掌握政权。此后针对图西族的暴力活动时有发生，数万名图西族人先后被杀，大批图西族人跑到邻国避难。

为了避免再次发生屠杀，经过亚盟、非盟以及两族领导人的协商，卢旺达领土将按照两族人数的比例划为东西两部分，胡图族全部迁到西边生活，胡图族则转移到东部领土。

中间由非盟和亚盟维和部队修建一条隔离带防止双方越境袭击，然后两边分别组织自治政府，整个卢旺达成为联邦制国家，元首由双方轮流担任。

不过卢旺达元首的职责和权力有限，实际上这是将卢旺达分裂成两国。这也是没办法的办法，两族人积怨甚深，短时间根本不可能化解，假如他们还生活在一起，难保今后不会再发生屠杀事件。

这个建议也被两族领导人接受，亚盟也获得了在卢旺达驻军的权力，对此美国曾表示强烈不满，他们也希望向卢旺达派遣维和部队，不过却遭到非盟的坚决拒绝。

卢旺达事件的完美解决为中国人在全世界面前赢得满堂喝彩，不仅如此，亚盟还通过此次和非盟的合作暂时取得在赞比亚、卢旺达、坦桑尼亚、安哥拉、索马里、津巴布韦等国发行亚元的权力。

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