林峰是不可能眼睁睁看着越南实现其战略目标，况且现在越南已经将战争借口送到中国手中。越南之所以要主动发动对中国的战争，建立一个印度支那联邦，最主要的原因是在中南半岛建立印度支那联邦符合苏联战争的需要。苏联为越南提供军事上的和物质上的支援，越南则以进攻中国作为遏制中国反对越南扩张的手段。

1975年后在越南开始疯狂排华，打压华侨的正常生活，导致大量越南华侨返回中国。在中越边境则挑起武装冲突，派遣武装人员越界进行侵扰，打伤边民，推倒界碑，蚕食边境，制造了浦念岭、庭毫山等事件。1977年底就在越南武装侵略柬埔寨的时候，中国就下定决心要用军事武力好好教训一下嚣张的越南人，特别是在越南枪杀了我边防战士之后，中国军方已经开始制定打击越南的军事计划。只是中国军队的新军事改革要到1978年底才能完成，新部队形成战斗力要到1979年初才行。

1978年12月7日中央军委召开会议，并于8日下达了对越作战的决定和命令。时任中央军委主席邓*平任命东线广西边防部队总指挥为广州军区司令员许世友上将，调曾经在越南抗法战争中作为中国军事顾问援越的武汉军区司令员杨得志上将任成都军区司令员，担任西线云南边防部队总指挥。

我军战役部署：以第41集团军、第42集团军共8个作战师为东线兵团，由许世友指挥，从广西方向出击；以第13集团军、14集团军共5个作战师师为西线兵团，由杨得志指挥，从云南方向出击。同时调台湾军区司令员林峰中将担任柬埔寨前线总指挥，由新组建的柬埔寨兵团和第二集团军担任柬埔寨方向的攻击任务。

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